影响产业安全的外部环境有哪些？

产业安全是指产业在生产、运营、发展过程中，能够有效防范和抵御各种内外部风险，保持产业的稳定性、可持续性和竞争力。 产业安全不仅关系到企业的生存和发展，也关系到国家的经济安全和社会稳定。产业外部环境是影响产业安全的重要因素，主要是指产业的生存与发展环境、政府的产业与外资政策，以及跨国公司与外国直接投资进入国内市场的资本、技术、管理等状况。

一、产业的生存与发展环境

产业的生存与发展环境是指影响产业运行和竞争的市场需求、供给、价格、技术、规模等因素。产业的生存与发展环境受到国际经济形势、贸易摩擦、金融危机、气候变化等多种因素的影响，可能出现需求萎缩、成本上升、利润下降、市场份额丧失等问题，对产业安全构成威胁。例如：

•  国际经济形势不稳定。受新冠疫情和地缘政治等因素影响，国际经济复苏步伐不均衡，贸易保护主义抬头，全球供应链受到冲击，国际市场需求不确定性增加，对中国出口导向型产业造成压力。

•  贸易摩擦加剧。近年来，美国等西方国家以所谓“不公平贸易”为借口，对中国实施各种贸易限制措施，如加征关税、实施出口管制、打压中国企业等，试图阻碍中国产业发展和技术进步，对中国部分重点产业造成损失。

•  金融危机爆发。由于美国等西方国家为应对疫情而大量放水刺激经济，导致通货膨胀风险上升，货币政策收紧可能引发金融市场动荡，对全球经济增长造成不利影响。同时，一些新兴市场国家面临债务危机和资本外流的风险，可能引发区域性或者全球性的金融危机，对中国投资型和资源型产业带来冲击。

•  气候变化加剧。由于温室气体排放过多导致全球气候变暖，引发极端天气事件频发，如干旱、洪涝、台风、冰雹等，对农业、能源、交通等产业造成损害。同时，为应对气候变化而制定的减排目标和政策也给一些高碳排放的产业带来挑战和转型压力。

二、政府的产业与外资政策

政府的产业与外资政策是指政府为促进或者调控产业发展而制定的法律法规、规划计划、财税优惠、补贴扶持等措施。政府的产业与外资政策既可以为产业提供有利条件和支持力量，也可以对产业造成限制和干预。政府的产业与外资政策受到国内外多种因素的影响，可能出现政策变化、执行困难、监管缺失等问题，对产业安全构成挑战。例如：

•  国内政策变化。随着中国经济社会发展阶段和任务的变化，政府需要根据新形势调整优化相关政策措施，以适应市场需求和社会期待。这可能给一些依赖旧政策或者未能及时适应新政策的产业带来困惑和压力。https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_21617666 例如，在“十四五”规划中提出了“双循环”新发展格局、“碳达峰碳中和”目标、“共同富裕”愿景等重大战略部署，在实施过程中需要各个行业和领域进行相应调整。

•  国外政策变化。由于国际形势复杂多变，一些国家或者地区可能出于各种考虑调整其对华或者涉华的相关政策措施，这可能给中国在海外投资或者合作的一些产业带来不确定性和风险。https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_21617666 例如，在欧盟推动《碳边界调节机制》（CBAM）方案，在美国推动《基础设施法案》（BIF）方案，在日本推动《自由开放印太战略》（FOIP）方案，在澳大利亚推动《关键技术合作伙伴计划》（KTPP）方案等。

•  政策执行困难。由于各地区各部门在执行相关政策时可能存在理解偏差或者执行力不足等问题，导致政策效果打折扣或者出现负面影响。例如，在推进“一带一路”建设中可能出现标准不统一或者监管不到位等问题，在推进“双循环”建设中可能出现地方保护主义或者资源错配等问题，在推进“碳达峰碳中和”建设中可能出现数据造假或者过度限电等问题。

•  监管缺失或者滞后。由于一些新兴领域或者新模式发展迅速超越了现有法律法规或者监管能力的范围，导致出现监管空白或者滞后现象，给相关产业带来风险隐患或者调整压力。例如，在互联网平台经济领域可能出现垄断侵权或者数据泄露等问题，在数字货币领域可能出现洗钱逃税或者金融风暴等问题。

三、跨国公司以对外直接投资进入国内市场的资本、技术、管理等状况

跨国公司以对外直接投资进入国内市场的资本、技术、管理等状况是指跨国公司在国内设立子公司、分支机构或者参与合资合作等方式，向国内产业提供资金、技术、管理等要素。跨国公司以对外直接投资进入国内市场的资本、技术、管理等状况既可以为国内产业带来技术转移、市场拓展、就业创造等利益，也可以对国内产业造成竞争压力、利润流失、技术依赖等风险。 跨国公司以对外直接投资进入国内市场的资本、技术、管理等状况受到跨国公司的战略意图、国际竞争格局、国际规则制定等多种因素的影响，可能出现跨国公司携带敏感技术或者数据进入国内市场、跨国公司利用市场优势或者政策漏洞获取不正当利益、跨国公司受到外部势力的干预或者制裁等问题，对产业安全构成威胁。

•  跨国公司携带敏感技术或者数据进入国内市场。一些跨国公司在人工智能、云计算、物联网等领域拥有先进的技术和海量的数据，如果这些技术和数据涉及到国家安全或者公共利益，而又没有得到有效的保护和监管，就可能被用于非法或者不道德的目的，对国内产业造成损害或者威胁。 例如，在2021年4月，美国联邦贸易委员会（FTC）对中国在线教育平台“作业帮”提起诉讼，指控其违反了《儿童在线隐私保护法》，未经父母同意收集了数百万未成年用户的个人信息，并将其提供给第三方服务商。

•  跨国公司利用市场优势或者政策漏洞获取不正当利益。一些跨国公司在某些行业或者领域拥有较强的市场地位或者影响力，如果这些跨国公司利用其优势进行垄断或者不公平竞争，就可能挤压或者排斥国内产业的发展空间，损害消费者和社会的利益。 例如，在2021年4月，欧盟委员会对美国电子商务巨头亚马逊提起反垄断诉讼，指控其滥用其在欧洲电子商务市场上的主导地位，通过收集和使用第三方卖家的数据来获得不公平的竞争优势。

•  跨国公司受到外部势力的干预或者制裁。一些跨国公司在与中国进行合作或者投资时，可能受到其所在国家或者地区政府或者其他组织的干预或者制裁，影响其正常运营和履约能力，给中国合作方或者投资方带来损失或者风险。例如，在2020年8月，美国政府发布了《清洁网络计划》，要求美国企业停止使用中国企业提供的云服务和应用程序，并威胁要对使用中国企业设备和软件的其他企业进行制裁。

综上所述，影响产业安全的外部环境有多种多样，需要各方面共同努力，采取有效措施，应对挑战和风险，保障产业安全和发展。