海南自贸港全面启动全岛封关运作准备

海南自由贸易港已全面启动全岛封关运作准备，确保2025年底前实现全岛封关运作。全岛封关运作意味着海南自贸港由“境内关内”迈向“境内关外”，对各项经济发展要素进行特殊监管，最大程度地确保在封闭区域内的货物自由、资本自由、人员自由、技术自由和信息自由等开放，同时借助封闭区域对风险进行有效隔离。

海南自贸港建设进程呈现出“最高立法 政策”特殊经济功能区制度模式不断完善，经济要素流动自由化便利化的制度设计特色鲜明，开放型经济蓬勃发展，园区极点引领模式成效明显等特点。从顶层的建设方案《海南自由贸易港建设总体方案》，到最高立法《海南自由贸易港法》，再到180多项政策文件，形成了“政策 法律”的制度框架体系。以“三税”（零关税、低税率、简税制）和“五自由便利一安全有序流动”（贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往等自由便利和数据安全有序流动）为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建，已累计发布134项制度集成创新案例。

海南货物贸易、服务贸易近五年年均分别增长23.4%、17.7%，经济外向度近五年提高15个百分点，实际使用外资近五年年均增长63.5%，五年实际使用外资总额超过之前三十年总和。海南自由贸易港实施范围为全岛，建有洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等10多个重点园区。2022年，13个重点园区累计完成投资1261.5亿元，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。

对于海南全岛封关运作，存在着几点挑战，未来还需要大力突破。一是面对世界形势动荡变革的挑战，要保持战略定力；二是面对片面理解“安全”的守成挑战，要强化突破开拓；三是顶住对自贸港建设等于服务业开放发展为重心的误解挑战，要强化构建均衡产业结构；四是针对“大门打开、小门未开”的“玻璃门弹簧门”挑战，要强化对标国际高标准经贸规则和世界先进自贸港，构建“一线放得开”自贸港制度体系；五是要守住安全的风险挑战，创新确保二线“管得住”。